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企業(yè)動(dòng)態(tài)測(cè)繪人正在做的︱農(nóng)村土地確權(quán)法規(guī)政策知識(shí)問答精選
近年來,黨和國家高度重視農(nóng)村土地確權(quán)工作,先后出臺(tái)了多個(gè)政策文件,對(duì)加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作作出部署。農(nóng)村土地確權(quán),關(guān)系著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也關(guān)系著億萬農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村土地確權(quán)法規(guī)政策知識(shí)問答匯總?cè)缦滤荆?img alt="" src="http://www.shxbchy.com/uploadfile/2016/0527/20160527043029289.jpg" style="width: 520px; height: 346px;" />
通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證,確權(quán)明確權(quán)力,登記記載權(quán)利,頒證證明權(quán)利。一是體現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能,賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利;二是為穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變奠定好基礎(chǔ);三是能夠讓農(nóng)民吃下一顆長效“定心丸”,激發(fā)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,避免土地掠奪式經(jīng)營;四是能夠推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法律規(guī)定和政策要求,扎實(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。一是通過圖解、實(shí)地測(cè)量等多種方法,弄清、搞準(zhǔn)農(nóng)戶承包地面積和地地愉四至。二是借助于符合標(biāo)準(zhǔn)的各類影像圖和土地利用現(xiàn)狀圖,繪制出農(nóng)戶承包地塊圖,做到一戶一圖,標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的地塊編碼。三是完善農(nóng)村土地承包合同,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。四是頒發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。五是進(jìn)行登記資料歸檔,將確權(quán)人頒證成果納入信息化管理系統(tǒng)。
本次登記主要是對(duì)二輪承包工作的進(jìn)一步完善,不改變二輪承包時(shí)期形成的土地承包關(guān)系和權(quán)屬關(guān)系。打個(gè)比方,相當(dāng)于給農(nóng)民承包土地辦一個(gè)具有法律效力的身份證。原來的所發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證,所記載的內(nèi)容簡(jiǎn)單隨意、面積不準(zhǔn)、四至不清,有的地方農(nóng)民證書已經(jīng)遺失。通過確權(quán)明確權(quán)力,登記記載權(quán)力,頒證證明權(quán)利。
一是依法規(guī)范的原則。依照法定內(nèi)容和規(guī)范程序開展確權(quán)登記頒證工作,做到地塊、面積、合同、證書“四到戶”,面積、合同、登記簿、證書“四相符”。二是保持穩(wěn)定的原則。這次是對(duì)原有土地二輪承包關(guān)系的完善,不是推倒重來,嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。三是民主協(xié)商的原則。以農(nóng)民群眾認(rèn)可為前提,充分尊重農(nóng)民意愿,廣泛動(dòng)員農(nóng)民積極參與,發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用。四是“確地”為主的原則。凡土地已經(jīng)承包到戶的,都要確地確權(quán)到戶。五是因地制宜的原則。根據(jù)各地農(nóng)村土地承包實(shí)際,在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下,可以按照缺什么補(bǔ)什么的要求,因地制宜地完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。六是地方負(fù)責(zé)的原則。省市統(tǒng)籌安排,縣級(jí)黨委和政府組織實(shí)施,鄉(xiāng)村具體承擔(dān),強(qiáng)化部門協(xié)作,形成整體合力,確保如期完成既定的目標(biāo)任務(wù)。
個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),少數(shù)人均耕地少、地形地貌變化大、界址無法明確的地方,可以因地制宜實(shí)行確權(quán)確股不確地,但必須經(jīng)過多數(shù)農(nóng)民同意,實(shí)施方案要經(jīng)村民協(xié)商一致,縣鄉(xiāng)審核,報(bào)省市備案。確權(quán)確權(quán)登記頒證的程序和辦法,應(yīng)參照確地確權(quán)要求進(jìn)行。還有極少數(shù)地方既未確地也未確股的,應(yīng)通過社區(qū)股份合作改革確權(quán)確利到戶。
關(guān)鍵要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)具體工作人員和經(jīng)費(fèi)。具體工作按照六步工作法進(jìn)行:一是前期準(zhǔn)備。開展宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、收集整理資料。二是入戶調(diào)查。進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查。三是測(cè)量繪圖。進(jìn)行地塊測(cè)量和繪圖。四是公示審核。將地籍草圖、承包地信息、共有人情況在村、組公示7天。五是登記發(fā)證。建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿并頒證。六是建檔入庫。形成檔案資料及電子信息檔案。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系前提下,以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ),結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查成果依法進(jìn)行。在這些基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定農(nóng)戶家庭承包土地的地塊、面積、空間位置等信息。不能打亂重分,更不能推倒重來。
從已開展的試點(diǎn)情況看,通過重新核查,把面積、四至弄準(zhǔn),農(nóng)民是歡迎的。具體用什么辦法,是重新丈量、重新航拍,還是用國土“二調(diào)”的數(shù)據(jù)圖像調(diào)繪,各地可以從實(shí)際出發(fā)確定。但無論采取什么辦法實(shí)測(cè),走什么樣的技術(shù)路線,要結(jié)合各地實(shí)際確定??梢匀繉?shí)測(cè),也可以部分實(shí)測(cè),只要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、達(dá)到精度要求、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、農(nóng)民群眾認(rèn)可,都是可以的。要充分利用國土“二調(diào)”等現(xiàn)有資料成果,盡可能減少人工和費(fèi)用成本。
通過實(shí)地測(cè)量,實(shí)際面積普遍多于二輪承包面積,對(duì)于實(shí)測(cè)多出土地的處理,各地要把握好政策,尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿,不能簡(jiǎn)單化處理。對(duì)農(nóng)戶承包地原四至范圍內(nèi)的實(shí)測(cè)面積,應(yīng)據(jù)實(shí)確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶,不得強(qiáng)行收回;對(duì)極個(gè)別農(nóng)戶承包地面積明顯多于其他農(nóng)戶的,要分清情況,妥善處理;對(duì)開荒新增的耕地,要由農(nóng)民群眾討論確定如何確權(quán)。確權(quán)登記的實(shí)測(cè)面積不作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù),也不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)等掛鉤。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》要求,承包土地摸底調(diào)查的基本要求是:(1)利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù),按村民小組實(shí)地逐地塊調(diào)查,確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。(2)以戶為單位逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查,對(duì)承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書(合同)進(jìn)行排序、編碼。(3)調(diào)查應(yīng)客觀、公正、面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。
新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中,土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致,承包期到二輪承包期結(jié)束。落實(shí)中央關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的政策,待中央有關(guān)方面做出政策法律解釋以后再遵照?qǐng)?zhí)行。
家庭承包方的代表是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人(戶主)。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人(戶主)死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o法到場(chǎng)確認(rèn)的,新的代表(戶主)由家庭承包農(nóng)戶成果共同推選。
以家庭承包方式取得的土地由家庭代表簽字確認(rèn);以其他方式取得的土地,由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。
結(jié)合承包方和發(fā)包方的意愿,按照二輪承包時(shí)的人口登記;按現(xiàn)有戶籍人口登記的,必須得到承包方和發(fā)包方認(rèn)可。家庭承包的主體是承包農(nóng)戶,登記土地承包經(jīng)營權(quán)共有人要與二輪承包時(shí)的情況相符,發(fā)生變化的要協(xié)商一致后填寫。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿上可以記載承包經(jīng)營權(quán)共有人情況,并做適當(dāng)?shù)膫渥?,作為確權(quán)的記錄;在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上可以只填戶主情況,但要與二輪承包合同一致。
以土地承包合同為基礎(chǔ),二輪延包時(shí)新簽訂土地承包合同的以二輪延包合同為基礎(chǔ);土地承包合同不完善的應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證。補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喲影贤瑫r(shí)間一致。
本次確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定,對(duì)實(shí)測(cè)面積,經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。對(duì)承包土地實(shí)測(cè)面積與原承包合同及經(jīng)營權(quán)證書有出入的,在登記簿中如實(shí)填寫承包地二輪延包合同面積和實(shí)際測(cè)量面積。出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核睚村、組進(jìn)行公示,公示無異議的,才能確權(quán)登記。頒證時(shí)同時(shí)登記實(shí)測(cè)和二輪承包兩個(gè)面積。
對(duì)以前個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的,按照尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則,在不違背法規(guī)政策的前提下,實(shí)行民主協(xié)商、村民決議。只要群眾認(rèn)可無異議,可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證;群眾有異議的,按照法律程序解決爭(zhēng)議后,再行確權(quán)登記頒證。
農(nóng)戶自行開墾的土地,已經(jīng)作為家庭承包取得方式的土地可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證,如果存在爭(zhēng)議,按照法律程序解決爭(zhēng)議后,再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。
一是對(duì)農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議(合同)的,按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證;未有書面協(xié)議的,由雙方面成書面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后,再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證;互換有爭(zhēng)議的,待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)登記頒證。二是對(duì)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的。未經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的,仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的,按照流轉(zhuǎn)協(xié)議(合同)據(jù)實(shí)測(cè)量土地并確權(quán)登記頒證。三是對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的,按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。
本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證是對(duì)二輪土地承包管理的完善和提高,以已簽訂的承包合同和發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證為依據(jù),現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系可以保持不變,在換發(fā)新的土地承包經(jīng)營權(quán)證時(shí),要將證書頒發(fā)給原承包農(nóng)戶。涉及到已經(jīng)互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的,要先辦理變更后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證;土地流入主體已經(jīng)進(jìn)行土地整理,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,原有的承包地塊界限已經(jīng)打亂,承包農(nóng)戶要求確認(rèn)原地塊的,要按實(shí)際面積和原相對(duì)位置確定權(quán)屬界限。
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