各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委）、 財政廳（局） 、國土資源廳（局）， 測繪地理信息行政主管部門：

    按照2016年中央1號文件有關精神要求,現(xiàn)就進一步做好農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證有關工作通知如下。

一、加快工作進度，抓好任務落實

各地要倒排時間表，在保證質量的前提下抓緊工作進度,積極穩(wěn)妥推進試點，確保到2018年底，除一些少數(shù)民族及邊疆地區(qū)外，基本完成確權登記頒證工作。試點工作進展較慢的地區(qū)，要抓緊查找問題，盡快修訂方案計劃，加大工作力度，強化督導落實,確保按時保質完成試點任務；進展較快的地區(qū)，要組織開展好“回頭看”，確保進度服從質量；基本完成的地區(qū),要抓緊健全土地承包經(jīng)營權確權登記頒證制度,做好變更登記等日常管理服務工作。

二、嚴守工作程序，確保工作質量

各地要把保證質量作為確權工作重中之重，按照法律政策規(guī)定和技術標準要求，嚴格遵循準備工作、權屬調查、糾紛調處、審核公示、完善合同、建立健全數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)、建立登記簿、頒發(fā)證書、資料歸檔等程序，扎實做好各個環(huán)節(jié)的工作，確保圖形、簿證記載的面積、坐落、界址與實地相符，確保承包合同、登記簿、證書記載的確權信息真實準確完整一致，符合標準規(guī)范、得到農民群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。要把握好現(xiàn)場指界、審核公示、簽字確認等關鍵節(jié)點，留存有關視頻、照片等證明材料, 杜絕假公示、假簽字等弄虛作假行為，嚴禁減少必要的實地指界、測量等環(huán)節(jié)，防止簡單以圖定界、以面積定界。

三、規(guī)范采購行為，加強管理服務

各地要加強對試點地區(qū)確權登記頒證有關服務采購工作的指導管理。嚴格執(zhí)行《政府采購法》等法律和有關規(guī)定，規(guī)范權屬調查測繪、數(shù)據(jù)建庫等采購行為，確保公開、公平、公正。應由基層政府承擔的宣傳培訓、成果審核、監(jiān)督檢查等工作，不得外包給技術服務單位獨立承擔。參與權屬調查測繪項目競標的單位，原則上需具備乙級以上相關專業(yè)測繪資質。不提倡采用最低評標價法確定測繪單位，不得低于成本價采購，不得違法收取中標、成交單位有關費用，不得惡意拖欠中標、成交單位項目經(jīng)費。加強對中標、成交單位的事中事后監(jiān)管督查，查處違法轉包分包行為,對惡意拖延進度、影響任務安排或成果不符合質量要求的，要依法依規(guī)處理。

四、嚴格權屬調查，保證信息準確

各地要依據(jù)《農村土地承包經(jīng)營權調查規(guī)程》等技術標準，規(guī)范開展方案制定、權屬調查、審核公示、勘誤修正等工作，查清每個承包地塊的坐落、界址、面積和權利歸屬，形成代碼統(tǒng)一、內容完備、信息準確的調查成果，為土地承包經(jīng)營權確權登記提供依據(jù)。充分利用衛(wèi)星導航定位基準站等測繪基準設施，提高界址點測定、工作底圖制作等成果的精確性, 避免出現(xiàn)關鍵界址記錄不清、坐標測量不準、面積計算不實等問題。測繪地理信息部門要積極配合農業(yè)部門做好相關技術支持，協(xié)助做好技術設計、影像糾正、底圖檢測和成果檢驗等工作，提供已有地理信息成果，保證信息準確權威，并合理 利用確權成果更新地理信息，共同推進信息資源的共建共享。

五、強化過程督查，做好成果驗收

各地要抓緊建立健全確權登記頒證過程監(jiān)督檢查機制。通過組織開展專項檢查、抽樣調查、實地核查或委托第三方評估等方式，認真查看工作程序是否規(guī)范、成果是否符合標準、數(shù)據(jù)庫建設是否符合要求、檔案資料是否真實完整、農民群眾是否滿意。要參照《農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》等規(guī)定，健全成果驗收制度，督促市縣扎實做好自查、核查，認真組織做好驗收工作。要結合實際，科學制定驗收方案，分期分批地開展成果驗收，做到成熟一批驗收一批。除一些少數(shù)民族及邊疆地區(qū)外，所有縣級行政區(qū)已驗收合格，面積不準、四至不清等問題已妥善解決、土地承包經(jīng)營權確權登記制度建立健全、信息應用平臺已上線試運行的省份，要適時就完成情況向中央作出報告。

六、加快數(shù)據(jù)庫建設，保障成果匯交

各地要參照《農村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》等技術標準，以縣級行政區(qū)為基本單元，扎實做好確權登記數(shù)據(jù)庫完善或建設。要嚴把數(shù)據(jù)質量關口，做好縣級數(shù)據(jù)入庫合庫前后的質量檢查，確保確權登記數(shù)據(jù)真實完整、格式規(guī)范、空間參考一致、屬性關聯(lián)關系正確。同一縣級行政區(qū)域內分標段開展權屬調查、數(shù)據(jù)建庫等工作的，應明確數(shù)據(jù)庫建設牽頭技術單位。基本完成試點任務的地區(qū)，要加強對本轄區(qū)確權數(shù)據(jù)質量的監(jiān)督檢查，糾正錯誤數(shù)據(jù)、補充缺失內容,杜絕相鄰區(qū)域確權成果交錯、重疊等問題。確權工作通過驗收后，要參照《農村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）》等規(guī)定，及時逐級匯交確權登記數(shù)據(jù)，為國家確權登記數(shù)據(jù)匯總和信息應用平臺上線運行提供數(shù)據(jù)保障。

七、嚴守保密規(guī)定，保障數(shù)據(jù)安全

土地承包經(jīng)營權確權登記頒證過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格按照國家有關保密規(guī)定進行管理，確保不發(fā)生失密、泄密問題。要增強安全保密意識，健全內部管理監(jiān)督制度，落實工作責任制，強化對涉密人員、涉密計算機和信息系統(tǒng)、涉密介質和資料成果使用的管理，確保涉密地理空間信息以及農戶身份數(shù)據(jù)的安全。涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的農村土地承包經(jīng)營權調查，要主動與當?shù)伛v軍聯(lián)系；未經(jīng)軍事主管部門批準許可，一律不得在相關區(qū)域開展權屬調查。涉密數(shù)據(jù)資料必須在涉密計算機或涉密存儲介質中進行存儲或處理。確權登記頒證過程中所獲得或使用的數(shù)據(jù)資料不得擅自對外公開，確因工作需要對外公開的，要進行保密審查、脫密處理。未經(jīng)批準，不得將相關資料和數(shù)據(jù)對外移交和商業(yè)化服務。

八、強化資金保障，規(guī)范資金使用

各地要嚴格遵守預算法律法規(guī)和財政資金管理規(guī)定，強化專項經(jīng)費使用管理，提高資金使用效益，嚴禁擠占、挪用、截留補助資金，確保合法合規(guī)、?？顚Ｓ?。要將農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方預算，按照《中央財政農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證補助資金管理辦法》的規(guī)定，及時將中央財政補助資金撥付到位。對于外包給社會力量承擔的有關工作，各地要根據(jù)工作進度和質量情況，按照合同約定及時支付相關款項、返還保證金，避免資金支付不到位影響工作質量和進度。要加大對補助資金的內部審計、財務監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)貪污、挪用補助經(jīng)費的，依法嚴肅處理。

九、積極探索創(chuàng)新，拓展成果應用

在充分尊重農民意愿的前提下，各地可結合土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，通過互換并地、按戶連片種植解決地塊細碎化問題，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展?；就瓿纱_權登記頒證的地方，要推進成果在土地經(jīng)營權流轉、抵押擔保以及涉農政策扶持等方面的應用，結合實際情況探索成果在新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農業(yè)保險、農業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護治理、農田基礎設施建設等方面的應用。有條件的地方，可以充分利用確權成果，開展土地承包經(jīng)營權自愿有償退出試點，深入挖掘成果在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村等方面的應用潛力，推動確權紅利不斷釋放，實現(xiàn)確權經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

十、妥善解決糾紛，維護農村穩(wěn)定

要注重對試點地區(qū)全局性、傾向性問題的預判和調查，加強對局部地區(qū)重大問題的研究，制定解決相關糾紛問題的指導意見。矛盾糾紛集中、問題突出的地區(qū)要制定相應的應急處置預案和措施。要依法規(guī)范開展農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的作用，引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛。要注重發(fā)揮農民群眾和鄉(xiāng)村干部的主體作用，充分依托協(xié)商、調解、仲裁和訴訟等渠道，妥善將各類矛盾糾紛化解在基層。

各省（區(qū)、市）要按照本通知的要求，結合地方實際，研究制定相應的政策和措施。

　　　 農業(yè)部　 財政部 國土資源部　 國家測繪地理信息局

　　　　　　　　　　　　 2016年4月18日