深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全。

推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

加快發(fā)展地熱能。優(yōu)化建設國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發(fā)展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。

推進水資源科學開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

優(yōu)化水資源配置格局

科學論證、穩(wěn)步推進一批重大引調(diào)水工程和重點水源等工程建設。因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應急和備用水源建設。科學開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴格控制地下水開采。

以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

深入推進西部大開發(fā)。依托資源環(huán)境承載力較強地區(qū)，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化比重。加強水資源科學開發(fā)和高效利用。強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能。

大力推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

促進中部地區(qū)崛起。加強水環(huán)境保護和治理，推進鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。

健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。建立健全生態(tài)保護補償、資源開發(fā)補償?shù)葏^(qū)際利益平衡機制。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。

擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強飲用水源地保護，聯(lián)合開展河流、湖泊、海域污染治理。

推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置。

建設沿江綠色生態(tài)廊道。推進全流域水資源保護和水污染治理。加強流域磷礦及磷化工污染治理。加強長江流域地質(zhì)災害預防和治理。加強流域重點生態(tài)功能區(qū)保護和修復。設立長江濕地保護基金。

扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

促進困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強政策支持，促進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。全面推進老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉(zhuǎn)型。加大生態(tài)嚴重退化地區(qū)修復治理力度。

堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權益，建設海洋強國。

加強海洋資源環(huán)境保護

加強海岸帶保護與修復。加強海洋資源勘探與開發(fā)，深入開展極地大洋科學考察。建立海洋資源環(huán)境承載力預警機制。建立海洋生態(tài)紅線制度，實施“南紅北柳”濕地修復工程和“生態(tài)島礁”工程。

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

加快建設主體功能區(qū)

推動主體功能區(qū)布局基本形成。推動形成以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。合理控制國土空間開發(fā)強度，增加生態(tài)空間。

健全主體功能區(qū)配套政策體系。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的土地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策。建立國家公園體制，整合設立一批國家公園。

建立空間治理體系。完善國土空間開發(fā)許可制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對接近或達到警戒線的地區(qū)實行限制性措施。實施土地、礦產(chǎn)等國土資源調(diào)查評價和監(jiān)測工程。提升測繪地理信息服務保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進全球地理信息資源開發(fā)。

推進資源節(jié)約集約利用

樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

全面推動能源節(jié)約。推進能源消費革命。大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品，開展重大技術示范。實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。推進能源綜合梯級利用。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。

全面推進節(jié)水型社會建設。加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理。強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴格分區(qū)管理、總量控制和開采準入制度，加強復合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持礦山企業(yè)技術和工藝改造，引導小型礦山兼并重組，關閉技術落后、破壞環(huán)境的礦山。大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護和儲備工程，提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機制。建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費制度。開展找礦突破行動。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。推進城市礦山開發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用。實行生產(chǎn)者責任延伸制度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡。

建立健全資源高效利用機制。實施能源和水資源消耗等總量和強度雙控行動，強化目標責任，完善市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管。建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系，實現(xiàn)重點行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資產(chǎn)出讓平臺。

加大環(huán)境綜合治理力度

創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

深入實施污染防治行動計劃。制定城市空氣質(zhì)量達標計劃，嚴格落實約束性指標，加大重點地區(qū)細顆粒物污染治理力度。加強重點流域、海域綜合治理，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善。開展地下水污染調(diào)查和綜合防治。實施土壤污染分類分級防治，優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實加強建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管。

大力推進污染物達標排放和總量減排。開展全國第二次污染源普查。對中小型燃煤設施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域等實施清潔能源替代工程。

加強生態(tài)保護修復

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。保護修復荒漠生態(tài)系統(tǒng)，加快風沙源區(qū)治理，遏制沙化擴展。保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，保護修復濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，建立濕地保護制度。

推進重點區(qū)域生態(tài)修復。堅持源頭保護、系統(tǒng)恢復、綜合施策，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。繼續(xù)實施京津風沙源治理二期工程。開展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復和修復示范。完善國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。建立沙化土地封禁保護制度。

擴大生態(tài)產(chǎn)品供給。加大濕地公園、沙漠公園等保護力度。

健全生態(tài)安全保障機制

加強生態(tài)文明制度建設，建立健全生態(tài)風險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力，保障國家生態(tài)安全。

完善生態(tài)環(huán)境保護制度。建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品進出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶。實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。

發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

發(fā)展環(huán)保技術裝備。加快低品位余熱發(fā)電、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復治理等新型技術裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效熱泵、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。