農(nóng)地圈掃盲:解答農(nóng)村土地確權(quán)農(nóng)民的五大疑問(wèn)
作者:adminchy 發(fā)布于:2016-02-22 16:35:41 文字:【大】【中】【小】
農(nóng)村土地政策是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,因?yàn)閱为?dú)是涉及到農(nóng)村土地相關(guān)的法律就有160多個(gè)(這還是全國(guó)性的,不含各地方性自己的政策,如果再考慮地方性的,那......)。其中有哪些呢?農(nóng)地圈大致給大家說(shuō)說(shuō),這些法律大體分為8類,分別是綜合性、農(nóng)村土地承包類、宅基地類、林權(quán)類、土地權(quán)屬類、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用類、征地安置補(bǔ)償類、土地爭(zhēng)議解決類。直接上圖:

這也就是為什么真正懂農(nóng)村土地的專家很少,一是因?yàn)樘珡?fù)雜,不同法律之間規(guī)定還有沖突。二是最近農(nóng)村土地改革推進(jìn),很多法律在調(diào)整,知識(shí)在更新,而且量很多,很少有人系統(tǒng)性研究這些。很多業(yè)內(nèi)人士的知識(shí)都是陳舊的。三是因?yàn)閷W(xué)習(xí)了這么多法律,還不好收費(fèi)(農(nóng)兄弟沒(méi)錢(qián)啊,也不忍心向農(nóng)民兄弟收費(fèi)),這也直接導(dǎo)致了,基本上市面上就找不到農(nóng)地專家,很多外行的人都開(kāi)始解讀農(nóng)村土地政策了,直接導(dǎo)致很多農(nóng)民被誤導(dǎo),有的因此損失了錢(qián)財(cái)。(所以從這個(gè)意義上說(shuō),大家應(yīng)該給農(nóng)地圈鼓鼓掌)

好了,我們開(kāi)聊正題。

一是農(nóng)村土地確權(quán),都確哪些權(quán)?

目前農(nóng)地圈尚未在網(wǎng)上找到正確解釋,很多人自詡做土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)解讀也比較業(yè)余(農(nóng)地圈一般情況下不愿打擊別人,但這次例外,為啥?因?yàn)樗麄冞B基本的功課都沒(méi)做)以為就是土地所有權(quán),土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)。這只是其中一部分而已?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2010〕1號(hào))中提出了“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作,工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

簡(jiǎn)單說(shuō)農(nóng)村土地確權(quán),從范圍上就是農(nóng)村所有地都要確權(quán)(360度無(wú)遺漏無(wú)死角),包括農(nóng)用地(耕地屬于農(nóng)用地),建設(shè)用地(包含宅基地)也包括荒地。那農(nóng)村土地確權(quán)要確哪些權(quán)利呢?那就要分開(kāi)說(shuō)了,對(duì)于農(nóng)用地來(lái)講,耕地占大頭,拿耕地來(lái)講,就是所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(又分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)),對(duì)于宅基地來(lái)講,就是所有權(quán)和使用權(quán)。所有權(quán)當(dāng)然是集體所有了,所以很多人以后就不要問(wèn)是不是宅基地要變?yōu)橛谰盟辛恕9兄剖巧鐣?huì)主義的根基,有生之年,大家應(yīng)該是沒(méi)希望看到公有制改變了。使用權(quán)是有期限的,權(quán)證上也會(huì)注明使用期限截止到某年某月。到期之后怎么辦?不知道。因?yàn)榉蓻](méi)有明確。

同時(shí)還有一個(gè)工作,也在做農(nóng)村產(chǎn)權(quán)工作,就是全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記(涉及到農(nóng)房發(fā)證)這其實(shí)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工作。雖然都是以國(guó)土部門(mén)為主(國(guó)土部門(mén)和住建部門(mén)終于經(jīng)過(guò)多年的明爭(zhēng)暗斗,國(guó)土部門(mén)順利勝出,為了回報(bào)領(lǐng)導(dǎo)信任,加速推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,此為背景)。

農(nóng)村土地確權(quán)的主管部門(mén)是誰(shuí)?目前是國(guó)土+農(nóng)業(yè),五年內(nèi)要統(tǒng)一過(guò)度到國(guó)土主管。影響深遠(yuǎn)啊,嗅覺(jué)靈敏的人估計(jì)會(huì)意識(shí)到,全是機(jī)會(huì)。

二是確權(quán)流程,這個(gè)流程從不同的角度看,有不同的流程。從測(cè)繪人員的工作角度,確權(quán)流程是這樣滴:

從農(nóng)民角度看,流程是這樣滴

從農(nóng)民關(guān)系的發(fā)證時(shí)間角度,是這樣滴

三、具體需要農(nóng)民準(zhǔn)備什么?

身份證、戶口本、老宅基地證、土地租賃協(xié)議、宅基地“買賣”協(xié)議等資料

四、要不要去主動(dòng)找某個(gè)部門(mén)申請(qǐng)?

土地確權(quán)是政府一定要做的工作,對(duì)于農(nóng)民兄弟而言,就是準(zhǔn)備好資料在家里等著就行了,不要著急。比如宅基地確權(quán),測(cè)繪人員需要挨家挨戶去測(cè),要你的身份證,戶口本,原來(lái)的宅基地證等等資料,然后讓你簽一堆字。很多人著急跑去微信后臺(tái)問(wèn):為什么鄰鄉(xiāng)都做了,我們還沒(méi)有做?會(huì)不會(huì)把我們給漏了。這里農(nóng)地圈多說(shuō)兩句:農(nóng)村土地確權(quán)一般都是以一個(gè)縣為最小單位,由縣里統(tǒng)一招標(biāo),但有可能逐步測(cè)量,先測(cè)一個(gè)鄉(xiāng)的做試點(diǎn),看看有沒(méi)有什么問(wèn)題,有問(wèn)題解決,然后全縣推廣。

五、確權(quán)需要特別注意事項(xiàng):

首先是一定要爭(zhēng)取在這次確權(quán)的時(shí)候,把確權(quán)給做了,不要因小失大,哪怕是收個(gè)十幾塊錢(qián)的工本費(fèi)(合不合理咱們另說(shuō),不要糾結(jié)這些細(xì)節(jié)),為什么?因?yàn)檫@次不做,以后基本就沒(méi)啥機(jī)會(huì)了(測(cè)繪隊(duì)伍一走,你再想讓人家回來(lái),難啊,這個(gè)成本單個(gè)農(nóng)戶根本承擔(dān)不起,況且如果人家已經(jīng)測(cè)完了,就更沒(méi)戲了),除非國(guó)家再搞第二次土地確權(quán)普測(cè),那得猴年馬月?同時(shí)在這件事上要分清主次,分清主次,分清主次(重要的事情說(shuō)三遍)。把證拿下來(lái)是主,其他都可以讓步。農(nóng)民有了這個(gè)證,才有以后的各種權(quán)益(補(bǔ)貼,抵押、繼承啊啥的)

其次,簽字的時(shí)候要注意看內(nèi)容,看簽的是什么字(大概得簽字7-8次),有些簽字就是走過(guò)場(chǎng),比如確權(quán)申請(qǐng)書(shū),沒(méi)什么實(shí)質(zhì)意義,可以不看內(nèi)容就簽。有些簽字你得睜大眼睛看清楚,比如宅基地四至圖(東至、西至、南至、北至),詳細(xì)的表明了宅基地位置和面積,這塊大家要看清楚,是不是給少了面積。如果少了,要讓測(cè)繪單位重新測(cè)量。(很多宅基地是超面積的,情況復(fù)雜,是否確權(quán),要看具體情況)。你不看范圍就簽字,少給你算了面積,你就吃了大虧了。

最后,不要抱著反正都要測(cè)繪給確權(quán)了,你不滿足我農(nóng)民要求我就不讓你確權(quán),不給你資料,這樣你的任務(wù)也完不成。很多人有這種誤解,雖然中央要求是全部測(cè)完,但考慮到實(shí)際情況(有些人外出務(wù)工實(shí)在找不到人,有些人拒不配合,有些存在糾紛無(wú)法確權(quán)等等),有5%的回旋空間。這是什么意思呢?就是說(shuō)100家,只要完成95家,測(cè)繪單位就能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn),就可以驗(yàn)收,縣里就要給測(cè)繪單位錢(qián),縣里就能給地區(qū)交差,地區(qū)就能給省里交差,省里就能給中央交差。