測(cè)繪地理信息“十三五”規(guī)劃片區(qū)會(huì)。

國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組高度重視規(guī)劃工作，形成了戰(zhàn)略布局規(guī)劃、規(guī)劃凝練項(xiàng)目的工作思路，以抓好重大規(guī)劃編制實(shí)施為著力點(diǎn)，以凝練實(shí)施重大項(xiàng)目為突破口，帶領(lǐng)廣大測(cè)繪地理信息職工，一步一個(gè)腳印將測(cè)繪地理信息事業(yè)推向新的輝煌。

科學(xué)布局“十二五”

喜獲發(fā)展新成果

國(guó)家局在“十二五”期間重點(diǎn)開展《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）修編以及《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》）、《測(cè)繪地理信息“十二五”總體規(guī)劃綱要》、《基礎(chǔ)測(cè)繪“十二五”規(guī)劃》等編制工作，統(tǒng)籌謀劃“十二五”及未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展，對(duì)全國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)進(jìn)行謀篇布局。

《規(guī)劃綱要》出臺(tái)，鋪就基礎(chǔ)測(cè)繪持續(xù)發(fā)展之路?！度珖?guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》是第一個(gè)由國(guó)務(wù)院印發(fā)的測(cè)繪地理信息規(guī)劃，是指導(dǎo)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其實(shí)施對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵性的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。但是隨著國(guó)際形勢(shì)、需求環(huán)境、技術(shù)水平的發(fā)展，2006年印發(fā)的《規(guī)劃綱要》已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代要求。鑒于此，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家局會(huì)同有關(guān)部門完成了《規(guī)劃綱要》修編工作，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。修編后的《規(guī)劃綱要》全面體現(xiàn)了“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了構(gòu)建由新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪等組成新的測(cè)繪地理信息公共服務(wù)鏈條的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，詮釋了新時(shí)期測(cè)繪地理信息服務(wù)保障理念，為“十三五”以及更長(zhǎng)一段時(shí)期全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展指明了方向。

《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》印發(fā)，掀開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章。我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)隨著技術(shù)進(jìn)步以及人們需求的迫切，已經(jīng)發(fā)展成為規(guī)模近3000億元、從業(yè)人數(shù)40多萬(wàn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為了推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，國(guó)家局與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)到2020年我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)將初步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在測(cè)繪遙感、地理信息裝備、地理信息軟件、導(dǎo)航定位、地理信息應(yīng)用、地圖出版等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育龍頭企業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)劃的印發(fā)充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會(huì)共同推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

行業(yè)規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。“十二五”期間，國(guó)家局印發(fā)了《測(cè)繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》和《基礎(chǔ)測(cè)繪“十二五”規(guī)劃》，首次提出了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)并將其作為支撐事業(yè)發(fā)展的重要業(yè)務(wù)；形成了以基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪等為核心的測(cè)繪地理信息公共服務(wù)鏈條，對(duì)區(qū)域測(cè)繪地理信息發(fā)展進(jìn)行了布局，提出了測(cè)繪地理信息領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的要求。“十二五”規(guī)劃切實(shí)發(fā)揮了引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的作用，其實(shí)施評(píng)估結(jié)果表明，規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)均全面完成，助推事業(yè)邁上了新的臺(tái)階。

國(guó)家局還積極參加國(guó)家相關(guān)規(guī)劃工作，參與了民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、國(guó)家航空應(yīng)急、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、國(guó)家航天、陸海衛(wèi)星、國(guó)土資源等一系列重大規(guī)劃的起草工作，為“十二五”乃至“十三五”時(shí)期測(cè)繪地理信息重大項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

系統(tǒng)謀劃“十三五”

再鑄事業(yè)新輝煌

國(guó)家局組織精干力量開展“十三五”規(guī)劃編制工作，爭(zhēng)取早啟動(dòng)、早謀劃、早實(shí)施。根據(jù)規(guī)劃編制工作有關(guān)要求，“十三五”期間，國(guó)家局重點(diǎn)編制測(cè)繪地理信息事業(yè)總體規(guī)劃。

總體規(guī)劃是國(guó)家局站在事業(yè)發(fā)展全局的高度，謀劃全國(guó)測(cè)繪地理信息總體發(fā)展思路、確立全國(guó)統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全局性任務(wù)進(jìn)行布局的綱領(lǐng)性文件，也是協(xié)調(diào)和管理全國(guó)測(cè)繪地理信息工作，更好地履行政府職能的重要政策依據(jù)。因此，“十三五”規(guī)劃編制緊密圍繞黨中央提出的建設(shè)美麗中國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化建設(shè)任務(wù)與國(guó)家重大戰(zhàn)略的融合，凝練了支撐海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的海島（礁）二期工程、保障“一帶一路”戰(zhàn)略的“全球地理信息資源建設(shè)工程”等。同時(shí)，遵循新常態(tài)下測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，針對(duì)事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展要求，構(gòu)建以新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、全球地理信息資源建設(shè)、航空航天遙感測(cè)繪為主的公益性服務(wù)體系，爭(zhēng)取在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、應(yīng)急測(cè)繪業(yè)務(wù)化、全球地理信息資源建設(shè)等方面取得新的突破，落實(shí)資源三號(hào)衛(wèi)星02星、應(yīng)急測(cè)繪保障等一批重大項(xiàng)目。

規(guī)劃編制緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求。為此，國(guó)家局先后組織召開了四個(gè)片區(qū)會(huì)議以及全國(guó)規(guī)劃工作座談會(huì)，開展了“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)研、“十三五”規(guī)劃指標(biāo)與項(xiàng)目問(wèn)卷調(diào)查，以會(huì)議、座談、問(wèn)卷、走訪等多種形式，聽取了基層意見和呼聲，使“十三五”規(guī)劃做到接地氣、連民意。這一系列的舉措，使得測(cè)繪地理信息“十三五”規(guī)劃確立的目標(biāo)更準(zhǔn)確、任務(wù)更實(shí)在、措施更有力，必將推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)走向新的輝煌。

精心謀劃科學(xué)組織

重大項(xiàng)目結(jié)碩果

規(guī)劃凝練項(xiàng)目，項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。據(jù)此，國(guó)家局“十二五”期間組織實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅豐富了基礎(chǔ)地理信息資源內(nèi)容，更將基礎(chǔ)地理信息覆蓋范圍由陸地國(guó)土向海洋拓展，推動(dòng)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了以GNSS技術(shù)為主的轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)獲取、處理、服務(wù)的手段更加豐富，服務(wù)能力得到極大提高，初步具備為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供按需、實(shí)時(shí)服務(wù)的能力。

現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)順利實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)測(cè)繪基準(zhǔn)由建設(shè)向服務(wù)轉(zhuǎn)型。目前，已在全國(guó)范圍內(nèi)建成360個(gè)全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站，形成了由4500點(diǎn)組成的衛(wèi)星大地控制網(wǎng)以及12.2萬(wàn)公里的國(guó)家現(xiàn)代高程控制網(wǎng)。

海島（礁）測(cè)繪一期工程順利竣工，拓展了基礎(chǔ)地理信息覆蓋范圍。這是我國(guó)首次全面開展的海島（礁）測(cè)繪，基本覆蓋了80海里以內(nèi)的近海島（礁），建立了國(guó)家海島（礁）大地控制網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了6400個(gè)主要海島（礁）精確定位，搭建起海島（礁）測(cè)繪數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用平臺(tái)，編制了我國(guó)海島（礁）系列地圖，初步實(shí)現(xiàn)我國(guó)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)由陸地向海洋的戰(zhàn)略拓展，對(duì)更好維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的保障作用。

“資源三號(hào)”衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)了我國(guó)測(cè)繪衛(wèi)星零的突破。“資源三號(hào)”衛(wèi)星是我國(guó)第一顆民用高分辨率立體測(cè)繪衛(wèi)星，基于該衛(wèi)星逐步形成了衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)生產(chǎn)與更新技術(shù)體系，提升了基礎(chǔ)地理信息快速更新和分發(fā)服務(wù)能力，解決基礎(chǔ)地理信息缺乏和現(xiàn)勢(shì)性差的問(wèn)題。

地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)全面鋪開，全面摸清了地理國(guó)情家底。目前已完成全覆蓋、無(wú)縫隙、高精度的普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)和建庫(kù)工作，基本統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)備就緒，設(shè)計(jì)制作了普查成果樣本，普查工作進(jìn)入收尾階段。初步建立了常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)生產(chǎn)組織和技術(shù)體系，取得了一批有分量的監(jiān)測(cè)成果和應(yīng)用成果，在服務(wù)政府科學(xué)決策、生態(tài)文明建設(shè)、“多規(guī)合一”和反恐維穩(wěn)等工作中發(fā)揮了重要作用。

國(guó)家測(cè)繪成果檔案存儲(chǔ)與服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施，全面提升測(cè)繪成果管理與服務(wù)水平。目前已完成北京主館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地分館建設(shè)工程正在開展中。項(xiàng)目的建設(shè)將極大改善我國(guó)測(cè)繪成果檔案設(shè)施存儲(chǔ)條件，提高我國(guó)測(cè)繪成果管理與服務(wù)水平，滿足信息化測(cè)繪體系建設(shè)要求，為加快推進(jìn)地理信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

多方籌措資金

保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展

“十二五”期間，國(guó)家局加強(qiáng)與財(cái)政部、發(fā)改委等部門的溝通協(xié)調(diào)，多渠道爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

通過(guò)對(duì)2011至2014年度測(cè)繪地理信息部門決算數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，反映單位總體收入規(guī)模的總收入年均增長(zhǎng)17.4%?？偸杖氲拇蠓黾訛闇y(cè)繪地理信息事業(yè)的快速發(fā)展提供了必要的經(jīng)費(fèi)保障?？偸杖朐黾拥内厔?shì)也反映出國(guó)家對(duì)測(cè)繪地理信息事業(yè)的投入不斷加大，充分說(shuō)明測(cè)繪地理信息工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公益性地位更加突出。

“十二五”期間，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為了滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的迫切需求，紛紛加大基礎(chǔ)測(cè)繪的經(jīng)費(fèi)投入，并陸續(xù)將基礎(chǔ)測(cè)繪納入省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。部分?。ㄖ陛犑校┗A(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，較為突出的有山東、浙江、江蘇、湖北、重慶、吉林等省市，其中浙江省在2011年基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)投入起點(diǎn)較高的基礎(chǔ)上到2014年又提高了1.13倍，吉林省2014年投入則達(dá)到了2011年的2.9倍。

“十二五”期間，測(cè)繪地理信息系統(tǒng)上下廣開財(cái)源，打牢事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。通過(guò)不斷開拓市場(chǎng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，總體上收入呈逐年增加的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加強(qiáng)地理信息與各行業(yè)的深度融合，不斷擴(kuò)大合作的深度和廣度，推動(dòng)測(cè)繪地理信息改革創(chuàng)新發(fā)展。