精心打造測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

為了讓測(cè)繪地理信息更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生，“十二五”期間，國(guó)家測(cè)繪地理信息局舉全行業(yè)之力，全力打造了數(shù)字城市、天地圖、地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)等測(cè)繪地理信息平臺(tái)，極大地豐富了我國(guó)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源，為我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施夯實(shí)了測(cè)繪地理信息基底。

到2015年底，國(guó)家測(cè)繪地理信息局在全國(guó)所有333個(gè)地級(jí)市和476個(gè)縣級(jí)市全面開(kāi)展了數(shù)字城市建設(shè)，建成應(yīng)用系統(tǒng)5600多個(gè)，建設(shè)成果在30多個(gè)領(lǐng)域、眾多部門(mén)以及大眾生活中得到廣泛應(yīng)用，有力提高了我國(guó)城市管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平，成為各部門(mén)科學(xué)管理決策的重要工具、城市信息化建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)、提高人民生活質(zhì)量的得力幫手以及展示城市形象的靚麗名片。

天地圖（www.tianditu.cn），作為中國(guó)區(qū)域數(shù)據(jù)資源最豐富最權(quán)威、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的在線地圖服務(wù)網(wǎng)站，自2011年開(kāi)通以來(lái)，已有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)億人次訪問(wèn)，廣泛服務(wù)于國(guó)家電子政務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，成為方便群眾的服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)、政府服務(wù)的公益平臺(tái)、國(guó)家安全的保障平臺(tái)，受到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，其社會(huì)影響力和國(guó)際影響力日益擴(kuò)大。

2013年2月，國(guó)務(wù)院部署了第一次全國(guó)地理國(guó)情普查，這是新中國(guó)首次全面、客觀、翔實(shí)摸清我國(guó)地理國(guó)情國(guó)力信息的重大工程，旨在揭示我國(guó)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文要素的空間分布及相互關(guān)系。這既是一次對(duì)全國(guó)測(cè)繪地理信息行業(yè)管理能力、創(chuàng)新能力、技術(shù)能力的全面檢閱和重要考驗(yàn)，也是促進(jìn)測(cè)繪地理信息技術(shù)體系、管理方式和服務(wù)模式全面轉(zhuǎn)型、升級(jí)發(fā)展的重要機(jī)遇。

近3年來(lái)，全國(guó)5萬(wàn)余名測(cè)繪技術(shù)人員奔赴祖國(guó)各地，從繁華都市到偏僻山村，從深山密林到沙漠戈壁，從雪域高原到江南水鄉(xiāng)，地毯式采集神州大地的自然和人文地理要素?cái)?shù)據(jù)信息，以完成全覆蓋、無(wú)縫隙、高精度的普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)；建成全國(guó)地理國(guó)情數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建基于不同目標(biāo)用途的地理國(guó)情服務(wù)系統(tǒng)；編制地理國(guó)情普查系列成果，直觀、形象、客觀地反映地理國(guó)情資源分布、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生等信息；綜合其他自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘，科學(xué)分析我國(guó)人地關(guān)系協(xié)調(diào)程度和資源環(huán)境承載能力與發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)科學(xué)管理決策，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

當(dāng)前，普查工作已進(jìn)入收尾階段，中國(guó)最精準(zhǔn)的“地理國(guó)情圖”按計(jì)劃將于2016年全面完成。按照“邊普查，邊監(jiān)測(cè)，邊應(yīng)用”的總體要求，測(cè)繪地理信息部門(mén)還積極推進(jìn)普查成果應(yīng)用和開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，取得了如京津冀一體化發(fā)展、三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)管理、沿海灘涂變化、三峽地區(qū)地質(zhì)環(huán)境變化、國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)變化等一批地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果，在服務(wù)科學(xué)管理決策、生態(tài)文明建設(shè)、“多規(guī)合一”、應(yīng)急救災(zāi)和反恐維穩(wěn)等工作中發(fā)揮了重要作用。

地理信息數(shù)據(jù)就在公眾身邊

當(dāng)?shù)卣稹⒒?、泥石流、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，總有應(yīng)急測(cè)繪隊(duì)伍第一時(shí)間出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，獲取災(zāi)區(qū)遙感影像和地理信息，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供快速、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；當(dāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀決策時(shí)，各類專題地圖、領(lǐng)導(dǎo)工作用圖和空間輔助決策系統(tǒng)便會(huì)及時(shí)出現(xiàn)、大顯身手；當(dāng)各行各業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局、開(kāi)展工程建設(shè)時(shí)，開(kāi)放、共享的測(cè)繪地理信息大數(shù)據(jù)是不可或缺的重要支撐；當(dāng)旅游觀光客初到一地、打開(kāi)手機(jī)地圖時(shí)，食、住、行、娛、購(gòu)等各類信息一目了然。

所有這一切，都離不開(kāi)測(cè)繪地理信息，都凝聚著測(cè)繪地理信息人的智慧和奉獻(xiàn)。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，上海世博會(huì)舉辦、APEC會(huì)議召開(kāi)、抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵、冬奧會(huì)申辦等重點(diǎn)工作推進(jìn)，南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、港珠澳大橋、“神舟”飛天等重大工程建設(shè)，玉樹(shù)地震、舟曲泥石流、北京特大暴雨、海南臺(tái)風(fēng)、陜西山陽(yáng)滑坡、深圳滑坡等突發(fā)事件應(yīng)急處理，都有測(cè)繪地理信息工作者的拼搏和奉獻(xiàn)；第三次經(jīng)濟(jì)普查、第二次土地調(diào)查、極地科考、環(huán)境治理、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等各個(gè)領(lǐng)域，也少不了及時(shí)高效的測(cè)繪地理信息保障。還有豐富多彩的政區(qū)、交通、旅游、生活和文化創(chuàng)意類地圖，無(wú)處不在、方便快捷的手機(jī)地圖、車載導(dǎo)航地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖，給大眾生活帶來(lái)實(shí)惠和便利……

與此同時(shí)，測(cè)繪地理信息部門(mén)大力推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源開(kāi)放共享，通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的合作共贏、與軍隊(duì)測(cè)繪部門(mén)的融合發(fā)展、與地方政府的共建共享，測(cè)繪地理信息應(yīng)用正向更深層次、更廣領(lǐng)域擴(kuò)展，測(cè)繪地理信息事業(yè)正迸發(fā)出更大活力、潛力和創(chuàng)造力。

這一切背后，都源于測(cè)繪地理信息的堅(jiān)實(shí)支撐。“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”的宗旨已深刻融入測(cè)繪地理信息人的血脈。

地理信息數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)力

2014年9月22日，聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)在紐約召開(kāi)。中國(guó)政府將全球30米分辨率地表覆蓋數(shù)據(jù)與國(guó)際社會(huì)分享。

這份厚禮，凝聚著國(guó)家測(cè)繪地理信息局與多個(gè)部委500余位科技工作者的智慧與汗水，是全球地理信息資源建設(shè)的重要成果，對(duì)于人類認(rèn)知全球自然資源與環(huán)境，監(jiān)測(cè)資源、環(huán)境與氣候變化，服務(wù)2030可持續(xù)發(fā)展議程具有重要意義。

測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力：年均增長(zhǎng)25%，產(chǎn)值3000億元，從業(yè)單位3萬(wàn)余個(gè)，上市企業(yè)38家，從業(yè)人員60萬(wàn)人……我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間交出的這份答卷令人眼前一亮。

2014年，地理信息產(chǎn)業(yè)被國(guó)務(wù)院確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，發(fā)改委、科技、教育、工信、稅務(wù)等部門(mén)明確提出支持舉措，22個(gè)省（區(qū)、市）政府出臺(tái)配套政策文件，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了有利政策環(huán)境。通過(guò)政策支持、放寬準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)開(kāi)放、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、公平市場(chǎng)等舉措，地理信息產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，規(guī)模、質(zhì)量、效益快速提升，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和充滿活力的中小型企業(yè)勇當(dāng)助推地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主角，互聯(lián)網(wǎng)地圖、導(dǎo)航電子地圖、手機(jī)地圖及各類便攜式移動(dòng)定位服務(wù)蓬勃興起，基于地理信息的新型應(yīng)用和服務(wù)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，為國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。

《地圖管理?xiàng)l例》規(guī)范地理信息使用

國(guó)務(wù)院日前頒布出臺(tái)了《地圖管理?xiàng)l例》，自2016年1月1日起施行。條例遵循“推進(jìn)地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應(yīng)用”的總要求，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保障地理信息安全、方便群眾生活的原則，放管結(jié)合促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

條例有很多新規(guī)定，比如鼓勵(lì)編制和出版符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的各類地圖產(chǎn)品，支持地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位開(kāi)展地理信息開(kāi)發(fā)利用和增值服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)建立健全政府部門(mén)間地理信息資源共建共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持。測(cè)繪地理信息部門(mén)應(yīng)及時(shí)獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供公共服務(wù)。

條例還規(guī)定：下放部分地圖審核權(quán)，明確地圖編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，通過(guò)地圖審核、保密技術(shù)處理、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等方式保障國(guó)家地理信息安全。

回首“十二五”，國(guó)家測(cè)繪地理信息局通過(guò)打造測(cè)繪地理信息平臺(tái)，創(chuàng)新測(cè)繪地理信息公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)以嶄新的姿態(tài)奮戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。新的“十三五”時(shí)期，測(cè)繪地理信息部門(mén)將緊密圍繞國(guó)家改革發(fā)展大局，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，加快實(shí)施“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，強(qiáng)化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國(guó)家安全，建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)測(cè)繪地理信息應(yīng)用，為國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)應(yīng)有力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

相關(guān)鏈接 “十二五”期間國(guó)家測(cè)繪地理信息大事記
　　

2011年
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家測(cè)繪局更名為國(guó)家測(cè)繪地理信息局。
國(guó)家西部1∶5萬(wàn)地形圖空白區(qū)測(cè)圖工程竣工，1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)首次實(shí)現(xiàn)對(duì)陸地國(guó)土的全覆蓋。
　　

2012年
我國(guó)首顆高精度民用立體測(cè)繪衛(wèi)星“資源三號(hào)”成功發(fā)射。
　　

2013年
國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》。
國(guó)家1∶5萬(wàn)、1∶25萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)年度動(dòng)態(tài)更新。
　　

2014年
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。
我國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)贈(zèng)送由國(guó)家測(cè)繪地理信息局自主研制的首套全球30米分辨率地表覆蓋遙感制圖數(shù)據(jù)集。
　　

2015年
《地圖管理?xiàng)l例》頒布出臺(tái)。
國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》。