通知指出，依法開展土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益的重要前提，是強(qiáng)化建設(shè)用地審批管理、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、土地督察和執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理工作的依據(jù)，也是衡量國土資源開發(fā)利用管理水平的重要標(biāo)尺。要通過開展土地變更調(diào)查，持續(xù)更新全國土地調(diào)查成果，維護(hù)國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺有效運(yùn)行，強(qiáng)化“以圖管地”，為進(jìn)一步推進(jìn)政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供重要保障。

通知首次明確了農(nóng)用地變更為未利用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更等非常規(guī)變更的程序和要求。要求對省級調(diào)查成果中的設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地和拆除圖斑，進(jìn)行內(nèi)、外業(yè)抽查和質(zhì)量評價，抽查評價合格的，全省成果才可納入年度調(diào)查成果。

通知強(qiáng)調(diào)，一律不得將農(nóng)用地變更為未利用地，不得將水田變更為水澆地或旱地，不得將水澆地變更為旱地。確實(shí)因環(huán)境等因素影響導(dǎo)致出現(xiàn)上述情況以及因調(diào)查界線調(diào)整、數(shù)據(jù)庫優(yōu)化等非本年度地類變更的，經(jīng)省級組織全面核實(shí)后專報國土資源部審查，審查合格后才可納入變更調(diào)查。除生態(tài)退耕以及其他依法調(diào)整外，耕地原則上不得隨意調(diào)整為其他非耕農(nóng)用地，對確屬實(shí)地變化且耕作層未破壞的，按照有關(guān)規(guī)定以可調(diào)整地類進(jìn)行變更。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　為準(zhǔn)確掌握2015年度全國土地利用變化情況，按照《中華人民共和國土地管理法》、《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，部署開展2015年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、充分認(rèn)識土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的重要性

　　土地變更調(diào)查作為一項(xiàng)重要的國情國力調(diào)查，是全面查清年度土地利用變化情況，獲取土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要途徑。依法開展土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益的重要前提，是強(qiáng)化建設(shè)用地審批管理、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、土地督察和執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理工作的依據(jù)，也是衡量國土資源開發(fā)利用管理水平的重要標(biāo)尺。通過開展土地變更調(diào)查，持續(xù)更新全國土地調(diào)查成果，維護(hù)國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺有效運(yùn)行，強(qiáng)化“以圖管地”，為進(jìn)一步推進(jìn)政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供重要保障。各地要充分認(rèn)識土地變更調(diào)查成果對有效實(shí)施和保障國土資源批供用補(bǔ)查等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重要意義，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的辦法，保證調(diào)查工作順利進(jìn)行，保證變更成果真實(shí)準(zhǔn)確。

　　二、明確土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的主要任務(wù)

　　（一）國家開展遙感監(jiān)測。部組織采集覆蓋全國的2015年度最新遙感數(shù)據(jù)，加工制作分縣（市、區(qū)）土地利用遙感正射影像圖，提取2015年度遙感監(jiān)測圖斑，制作2015年度遙感監(jiān)測成果，并套合部綜合監(jiān)管平臺的各類用地審批備案信息，分發(fā)各地開展實(shí)地調(diào)查。

　　（二）地方開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查。各地以2015年12月31日為時點(diǎn)，以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，日常變更為基礎(chǔ)，利用遙感監(jiān)測成果，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，調(diào)查2015年度內(nèi)每一塊變化土地的地類、范圍、權(quán)屬和面積等實(shí)際情況。依據(jù)基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調(diào)整等）資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍。

　　（三）逐級開展變更調(diào)查成果檢查。在縣級自查、地市級檢查的基礎(chǔ)上，各省級國土資源部門負(fù)責(zé)做好本地區(qū)調(diào)查成果的內(nèi)、外業(yè)全面核查把關(guān)，對調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

　　部以省為單位，對各省（區(qū)、市）的變更調(diào)查成果開展內(nèi)外業(yè)抽樣檢查和質(zhì)量評價。抽查評價不合格的，以省為單位全面修改。經(jīng)再次內(nèi)業(yè)抽查評價不合格的，部將開展逐圖斑全面比對，并責(zé)成地方對發(fā)現(xiàn)的問題徹底整改。對再次外業(yè)抽查中地方設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地和拆除圖斑不合格的，將該類所有圖斑整體提交土地督察機(jī)構(gòu)處置。

　　（四）各級開展數(shù)據(jù)更新入庫和匯總統(tǒng)計分析。對通過內(nèi)外業(yè)抽查評價的省份，部組織對調(diào)查成果更新入庫，并依托綜合監(jiān)管平臺，將用地管理信息與現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果空間疊加，自動分類標(biāo)注新增建設(shè)用地和新增耕地管理信息，計算各類面積，匯總形成年度土地利用變化最終結(jié)果。各級國土資源管理部門根據(jù)需要，依據(jù)部套合標(biāo)注結(jié)果，形成年度各級土地利用變化情況匯總結(jié)果，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。

　　三、把握土地變更調(diào)查工作的總體要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)共同責(zé)任。2015年度土地變更調(diào)查工作時間緊，任務(wù)重，技術(shù)難度大，政策要求高，各級國土資源管理部門要加強(qiáng)對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，統(tǒng)籌部署調(diào)查任務(wù)，督促協(xié)調(diào)工作進(jìn)度，對調(diào)查質(zhì)量負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，協(xié)調(diào)安排各項(xiàng)工作，對調(diào)查工作的時效性負(fù)責(zé)，及時解決調(diào)查過程發(fā)現(xiàn)的問題，確保調(diào)查任務(wù)按時完成。各地要建立目標(biāo)責(zé)任制，將土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作作為年度重點(diǎn)工作任務(wù)和目標(biāo)考核的內(nèi)容，責(zé)任到人，考核到位。調(diào)查工作涉及國土資源日常管理的方方面面，各部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，有效銜接，通力協(xié)作，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，順利完成本年度變更調(diào)查工作。

　　（二）堅(jiān)持一查多用，按時完成調(diào)查任務(wù)。2015年度土地變更調(diào)查繼續(xù)堅(jiān)持“一查多用”原則，堅(jiān)持國家全覆蓋遙感監(jiān)測與地方實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方法，堅(jiān)持省級全面檢查與國家抽樣核查的分級質(zhì)量控制體系，堅(jiān)持現(xiàn)狀調(diào)查與管理信息套合標(biāo)注分階段推進(jìn)的工作程序，以保證調(diào)查任務(wù)按時完成。部將在外業(yè)抽查中采取在線核查的方法，利用外業(yè)監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)外業(yè)圖斑的準(zhǔn)確定位和實(shí)時在線監(jiān)管檢查，以提高外業(yè)工作效率，節(jié)約工作成本，保障成果質(zhì)量。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來土地變更調(diào)查好的做法，以日常變更為基礎(chǔ)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，積極落實(shí)隊(duì)伍，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，保證調(diào)查工作順利推進(jìn)。

　　（三）嚴(yán)格程序和要求，確保成果質(zhì)量。變更調(diào)查成果是國土資源用地管理和考核的重要依據(jù)。部將加強(qiáng)變更調(diào)查成果的審核把關(guān)，嚴(yán)格地類變更的審核程序。對省級調(diào)查成果中的設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地和拆除圖斑進(jìn)行內(nèi)外業(yè)抽查和質(zhì)量評價，抽查評價合格的，全省成果方可納入年度調(diào)查成果中。在變更調(diào)查中，一律不得將農(nóng)用地變更為未利用地，不得將水田變更為水澆地或旱地、不得將水澆地變更為旱地。確實(shí)因環(huán)境等因素影響導(dǎo)致出現(xiàn)上述情況，以及因調(diào)查界線調(diào)整、數(shù)據(jù)庫優(yōu)化等非本年度地類變更的，經(jīng)省級組織全面核實(shí)后專報部審查，審查合格后方可納入變更調(diào)查。除生態(tài)退耕，以及其他依法調(diào)整的外，耕地原則上不得隨意調(diào)整為其他非耕農(nóng)用地，對確屬實(shí)地變化且耕作層未破壞的，按照《關(guān)于在第二次全國土地調(diào)查中增加可調(diào)整地類的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2009〕9號），以可調(diào)整地類進(jìn)行變更。對變更調(diào)查中弄虛作假的地區(qū)，部將予以通報，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　四、做好土地變更調(diào)查的工作銜接

2015年9月起，部組織開展遙感監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果提供各地開展年度土地利用變化調(diào)查。2016年1月31日前，各地補(bǔ)充報備用地管理信息。2月20日前，各省將土地變更調(diào)查成果檢查后報部（一上）。

3月30日前，部組織開展土地利用現(xiàn)狀變化成果國家級內(nèi)、外業(yè)抽樣檢查。抽樣檢查不合格的省份，依據(jù)檢查結(jié)果對成果進(jìn)行修改完善并再次上報（二上）。

4月20日前，部對再次內(nèi)業(yè)抽查不合格的，組織開展全面比對，責(zé)成地方徹底整改。對再次外業(yè)檢查不合格的，將全省該類型圖斑全部移交土地督察機(jī)構(gòu)。

5月30日前，完成用地管理信息套合、國家級數(shù)據(jù)庫更新和數(shù)據(jù)匯總，起草報國務(wù)院的變更調(diào)查報告，適時召開匯總會。7月1日，啟用2015年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果。